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改革,快馬加鞭未下鞍——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

新華社北京2月2日電題:改革,快馬加鞭未下鞍——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

新華社記者霍小光張曉松胡浩羅爭光

「我們繼續推進全面深化改革,完成97個重點改革任務,中央和國家機關有關部門還完成194個改革任務,各方面共出台419個改革方案,主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立。」

2016年歲末,習近平總書記在全國政協新年茶話會上,言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續強勁縱深推進的良好態勢,充分肯定了一年來改革取得的成果。

這一年,以習近平同志為核心的黨中央,以「明知山有虎,偏向虎山行」的勇氣大刀闊斧、攻堅克難,以「圖難於其易,為大於其細」的智慧運籌帷幄、總攬全局,以「咬定青山不放鬆」的決心嚴明責任、狠抓落實,推動全面深化改革奮力前行,積厚成勢。

全面深化改革,翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。

一年來,黨中央統攬全局、系統謀劃、突出重點、狠抓落實,全面深化改革蹄疾步穩,各領域改革向縱深推進

「如果把全面深化改革比作建造大廈的話,頭3年是夯基壘台、選材備料、立柱架梁的3年,今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標。這個階段性目標達到了,實現全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步。」——習近平

2016年,全面深化改革攻堅期和深水區特點更加明顯,改革協調推進難度繼續加大,改革落地生根任務愈發艱巨。

習近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力,深刻把握全面深化改革階段性特徵和各領域改革特點,提出一系列改革新理念,始終從認識論和方法論上引領着改革正確方向。

2016年元旦剛過,習近平總書記來到重慶市,深入港口、企業考察調研,對結婚送禮推薦改革形勢作出科學研判:今年仍然是全面深化改革具有關鍵意義的一年。

明確階段性目標,對改革走向至關重要。

回到北京不到一周,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第20次會議,為全年改革把脈開方:「把各領域具有四梁八柱性質的改革明確標註出來,排出優先序,重點推進,發揮好支撐作用。」

中央深改組統籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務,實現4次中央全會部署的總計616項重點改革任務統籌謀劃、前後接續、梯次推進。各領域改革向中心聚焦、向深處發力,呈現「大潮奔涌逐浪高」的壯闊景象。

——經濟生態領域改革抓住阻力大、利益調整難的硬骨頭持續攻堅,推出一批標誌性、關鍵性改革舉措,努力發揮經濟體制改革牽引作用,改革支撐發展的動力作用逐步顯現。

——民主法制領域改革穩慎論證、主動作為,破解體制機制障礙,加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,關鍵性改革取得重要進展。

——司法領域改革大步向前推進,司法責任制改革全面鋪開,優化司法職權配置等改革舉措順利推出,司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。

——文化領域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國,把牢改革方向,堅定文化自信,推進制度創新,基礎性改革基本推出,文化創新發展的強勁勢能得以釋放。

——社會領域改革聚焦民生領域的熱點難點,集中推出一批重點改革舉措,辦成了一些關係人民群眾切身利益的實事難事,帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

——深化國防和軍隊改革着力解決制約國防和軍隊建設的體制機制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,推進軍隊組織形態現代化,進一步解放和發展戰鬥力,軍隊活力顯著增強。

——黨的建設制度改革緊扣全面從嚴治黨,組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制等改革齊頭並進、互相支撐,制度體系更加健全。紀律檢查體制改革取得突破性進展,相關改革任務基本完成。

……

面對改革的複雜形勢和繁重任務,一年間,以習近平同志為核心的黨中央統籌改革方案制定和改革舉措落實,科學謀劃改革大棋局,改革路線圖更加清晰,改革方法論日臻成熟。

突出重點抓關鍵——

2016年,是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年,各項改革任務、制度建設不斷向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦。

全面深化改革,新在全面、難在深化。習近平總書記鮮明指出,改革需要整體推進,但不能是平均用力、齊頭並進,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領域和關鍵環節,做到牽一髮而動全身、落一子而活全盤。

隨著改革深入推進,牽涉的體制矛盾和利益關係越來越複雜,改革抓重點、抓關鍵的必要性和緊迫性更加突出。習近平總書記強調,要牽住改革「牛鼻子」,既抓重要問題、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。

國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、農村土地制度改革、構建開放型經濟新體制、教育體制改革、醫藥衛生體制改革、司法體制改革、生態文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標出,重要領域和關鍵環節改革穩步向前,一石激浪,以點帶面,牽引帶動其他改革一併推進。

明確責任抓主體——

「改革爭在朝夕,落實難在方寸。」實踐表明,改革能否順利推進、紮實落地,關鍵在人,關鍵在責任主體。特別是作為「關鍵少數」的地方和部門一把手,對改革抓和不抓大不一樣,虛抓和實抓大不一樣。

習近平總書記多次強調,要把不同改革主體責任劃分清楚、明確下來,理清責任鏈條,擰緊責任螺絲,提高履責效能,以責促行、以責問效。黨員、幹部特別是地方和部門一把手,既要當改革的促進派,又要當改革的實幹家。

2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責任:專項小組對本領域改革負有帶領抓總、特別是協調解決矛盾的責任,既要抓統籌部署,也要抓督察落實;改革帶領部門是落實中央部署具體改革任務的責任主體;地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任;黨委書記作為第一責任人,既要掛帥、又要出征……

2016年4月,習近平總書記來到中國農村改革的發源地安徽小崗村。在這裡,他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領導幹部,要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革,爭當擊楫中流的改革先鋒。

在黨中央率先垂範下,中央和國家有關部門算大賬、總賬、長遠賬,堅決地破、堅決地改,一步一步往前推、一層一層往下落,以更加積極主動的精神研究和推進改革;地方各級黨委真刀真槍抓實目標任務、抓實精準落地、抓實探索創新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障,使各項改革更加富有成效。

試點創新求突破——

改革實踐反覆證明,越是難啃的硬骨頭,越要鼓勵大膽試驗、大膽突破,從創新實踐中尋找出口,從群眾中汲取智慧。

習近平總書記深刻指出,試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入,改革艱巨性、複雜性、系統性愈加凸顯,對一些攻堅難度大的改革,對既要突破又要創新的改革,更需要採取試點探索、投石問路的方法,通過試點走出困局、打破僵局,發揮試點對改革全局的示範、突破和帶動作用。

2016年,中央深改組聚焦重大改革任務,突出抓了一系列重大試點,及時總結和複製推廣試點經驗,將重大改革試點成果在更大範圍推開。試點探路的改革舉措持續推出,改革「試驗田」深耕細作、漸次開花,為推進全國面上改革積累了豐富經驗。

習近平總書記反覆強調,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進到什麼階段,人民首創精神都不能忽視。這一年,中央注重調動地方、基層、群眾的主動性創造性,取智取法取道於民,既鼓勵創新、表揚先進,又允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍,創造了很多改革創新的生動案例,使改革活力充分涌流。

強化督察促落實——

「改革要抓鐵有痕、踏石留印」「要聚焦、聚神、聚力抓落實」「要以釘釘子精神抓好改革落實」……習近平總書記的許多改革「金句」人們早已耳熟能詳。這其中,「抓落實」總書記強調得最多。

在中央深改組已經召開的31次會議新聞稿中,「落實」一詞出現近200次,而2016年12次會議就強調了100餘次。

改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更重要的是擔當。習近平總書記深刻把握改革形勢要求,親力親為抓落實,敢於擔當抓落實,扭住關鍵抓落實,部署開展了全面深化改革重要舉措出台和落實情況評估,全面總結3年來改革工作,突出查找短板弱項,正視矛盾問題,明確抓落實的方向和重點。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報,涉及國企黨建、農村集體資產股份權能改革試點、群團改革試點等多項議題,充分顯示抓改革落實的決心和魄力。

推動落實的一個重要手段就是督察。2016年,改革督察工作被擺上更加重要的位置,以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空,使改革能夠精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

既督任務、督進度、督成效,又察認識、察責任、察作風,對發現問題列出清單、明確責任、掛賬整改……一年來,改革督察力度加大,確保改革方案的含金量不短斤缺兩,確保改革落實的「最後一公里」暢通無阻。

完善中央改革辦、專項小組、帶領部門和地方各級黨委督察職能,發揮社會和群眾監督作用,做到眼睛向下、腳步向下,上下貫通、內外結合……一年來,中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關、26個省區市,中央環保督察覆蓋半數以上省份。

圍繞基礎性、關鍵性改革,聚焦重點難點,抓住問題要害,解剖麻雀,以點帶面,在找准個案問題基礎上分析傾向性苗頭性問題……一年來,改革督察焦點更實,充分發揮出督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。

改革道路從來不是一帆風順的。在習近平總書記領導下,中央深改組加強改革統籌謀劃,深入思考戰略、戰役、戰鬥層面的問題,謀定而後動,有力有序,全面深化改革方向更加明確,重點更加突出,道路更加清晰,各領域各方面改革風生水起、大開大合,不斷向縱深推進。

一年來,全面深化改革着眼長遠、夯基壘台,關係黨和國家事業發展全局的重大制度改革取得實質性進展,為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實基礎

「改革要注重抓住重點,重大制度改革要放在突出位置、首先抓好,尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善,繼續把四梁八柱性質的體制機制建設推向前進。」——習近平

萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但挈一領。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標——「完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化」,這一輪全面深化改革註定以打基礎、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長遠性、穩定性。任何一項改革,都是對制度的調整或創新,最終都要以制度形式固定延續下來。特別是一些關係全局的重大制度改革,對整體制度改革和創新具有重要基礎支撐作用。一年來,制度設計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習近平總書記論及改革的高頻詞,全面深化改革寫下重大制度創新的亮麗篇章。

「從歷史長過程看,我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成,經濟發展新常態是這個長過程的一個階段。」習近平總書記的分析發人深省。

在認識、適應、引領新常態的大邏輯下,供給側結構性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份,習近平總書記就在不同場合5次提及這項改革,並用「對全面深化改革決心的重要檢驗」來形容這項改革的重要性和緊迫性。

國內外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為,供給側結構性改革將「使市場力量獲得更大的發展空間」。

一年多來,黨中央堅持穩中求進工作總基調,圍繞供給側結構性改革的目標,明確「三去一降一補」的重點工作,直指多年經濟發展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節的矛盾和問題,習近平總書記進一步指出,「三去一降一補」是供給側結構性改革的緊迫任務,但病根在體制機制上,必須注重從體制機制改革創新上推進供給側結構性改革。黨中央集中部署有關改革任務,加快推進國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、構建開放型經濟新體制等,發揮其對供給側結構性改革的牽引作用,進一步解放各種體制機制束縛,釋放出強勁的發展動力。

千百年來,農民和土地的關係,一直是觀察中國經濟制度變遷的晴雨表。

2016年8月,中央深改組第27次會議審議通過《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,目標直指農村土地所有權制度與當前農村經濟社會發展新形勢不適應的難題,被認為是繼農村土地承包責任制之後數十年來的再一次重大制度改革創新。

比農村土地「三權分置」改革涉及面更廣、影響力更大的產權制度改革也在這一年正式推開。

11月27日,《中共中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》公布。「有恆產者有恆心」——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經推出,各界反響強烈,認為這項改革「從頂層設計強化了產權保護的法治化路徑」,產權保護為各類市場主體投資創業吃了「定心丸」。

中國政治體制改革推進的每一步,無不受到海內外高度關注,也成為衡量重大制度改革的一把標尺。

過去一年裡,民主法制領域堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化,出台了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯繫人民群眾制度、完善國家工作人員學法用法制度等重大改革舉措。

國家監察體制改革是一項事關全局的政治體制改革重大舉措。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出,要整合監察力量,健全國家監察組織架構,形成對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系,並將其作為一項重大改革任務提上重要日程。

中央深改組會議審議深化國家監察體制改革和開展有關試點的方案,並報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過,對這項重大改革作出頂層設計。經過近一年反覆論證、穩慎研究,十二屆全國人大常委會表決通過了關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定,為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據,向着建立集中統一、權威高效的監察體系邁出了重要步伐。

深化群團改革被認為是政治領域又一項旨在固本謀遠的重要改革。

中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現的「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」傾向,黨中央下決心加大群團改革力度,圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性,着力推進組織創新和工作創新,改革取得重大進展。

一年多來,黨中央把工青婦科僑等領域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設計,多次專題研究,深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務、實踐路徑和工作要求,深入推進全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點,部署開展共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國僑聯改革,在試點基礎上全面推進中央群團機關改革、地方群團改革。

2016年,國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改,體現出制度創新的鮮明特點。

圍繞着力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,推進軍隊組織形態現代化。領導指揮體制改革率先展開,相繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊,把軍委機關由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門,把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區。紮實推進軍隊規模和力量編成改革,以結構功能優化牽引規模調整。通過改革,突破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制,建立了軍委總管、戰區主戰、軍種主建的新格局,實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革,在構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質性步伐。

全面從嚴治黨,根本要依靠制度管黨治黨,要通過不斷創新探索增強制度效力。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,這是着眼於推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排,更是針對當前黨內存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創新。

過去一年裡,圍繞全面從嚴治黨,各項改革舉措全面推進,在上海先行開展試點的基礎上,繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為試點;審議通過《中國共產黨問責條例》,使黨內問責有了制度規範;印發《關於防止幹部「帶病提拔」的意見》,通過制度設計從嚴管理幹部、從嚴把好選人用人關;審議通過規範黨和國家領導人有關待遇等文件,以上率下,對全黨嚴格規範領導幹部待遇作出示範……

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,建立現代財政制度;出台關於深化投融資體制改革的意見,激活各類資本一池春水;加快構建中國特色哲學社會科學體系,構建有中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系;開展建立公務員職務與職級並行制度試點……

一年來,以習近平同志為核心的黨中央把關係全局特別是涉及重大制度創新的改革抓在手中,為統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」上班族省錢大作戰戰略布局提供了強有力的制度支撐。

一年來,全面深化改革勇於衝破思想觀念的障礙,勇於突破利益固化的藩籬,突破了一些過去認為不可能突破的關口,解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題

「改革就要對權力和利益進行調整。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題,服從改革大局。要善於算大賬、總賬、長遠賬,不能只算地方賬、部門賬、眼前賬,更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。」——習近平

深化改革,改到深處是利益調整。

如果說,改革初期的「帕累托改進」能使一個群體在獲益的同時不損害其他群體利益,那麼到了「深水區」的改革更多的是「卡爾多改進」,改革中的利益增進和利益調整並存,「兩難」情況越來越多,很難做到皆大歡喜。

面對利益固化的「堅冰」,改革如何推進?

「全面深化改革,首先要刀刃向內、敢於自我革命,重點要破字當頭、迎難而上。」習近平總書記的回答斬釘截鐵。

改革要算大賬、算總賬,就必須破字當頭,有破有立。破的是一畝三分地的藩籬,動的是局部利益的奶酪,立的是全國一盤棋的大局觀;破的是只顧當下的藩籬,動的是眼前利益,立的是謀長遠、可持續的發展觀。

俗話說,撼山易、治水難。上游污染,到下游才能體現;岸上污染,到水中才能體現;左岸污染,右岸也能體現。在以往「環保不下河,水利不上岸」「九龍治水、各管一段」的分割管理體制下,河流治污是個老大難問題。

針對這一問題,基於對地方探索創新經驗的總結,中央深改組第28次會議審議通過關於全面推行河長制的意見,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供了制度保障。

河長制由此邁出關鍵一步,既一段一長,分段負責,又以全局觀念統領,從全流域出發,統籌上下游、左右岸、干支流,系統推進河湖保護和生態環境整體改善。

衢州,錢塘源頭,浙江的生態屏障。

2016年底,衢州5個縣市區主要領導集中到任,上任第一件事就是認河、巡河,簽訂河長履職承諾書,立下軍令狀,挑起河長擔子。在他們心中,「五水共治確保一江清水送下游」已經成了不可推卸的政治責任。

習近平總書記指出,生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。在生態環境保護建設上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀。

為破解一些地方只顧經濟發展而犧牲環境和群眾利益等問題,中央深改組第26次會議審議通過關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見,提出建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制,確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。環保監察不再是「稻草人」。

「『垂改』是『底盤性』的改革,動體制、動機構、動人員。」環保部相關部門負責人說,垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環境監測執法的干預,實現對地方環境保護管理體制的根本性變革。

「數字出官,官出數據」的背後,是扭曲的政績觀。

「政績不夠,數字來湊」曾是個別地方官員從政的「秘訣」。統計造假不僅會貽誤對經濟困局對症下藥的時機和策略,更有可能演化為破壞黨風政風、損害政府公信力的腐敗推手。

揚湯止沸,莫如釜底抽薪。防範和懲治統計造假、弄虛作假,根本出路在深化統計管理體制改革。中央深改組第28次會議審議通過關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見,要求遵循統計工作規律,完善統計法律法規,健全政績考核機制,健全統一領導、分級負責的統計管理體制,健全統計數據質量責任制,強化監督問責,依紀依法懲處弄虛作假。

改革有破有立,責任有依有據,權力有收有放。

中央深改組第30次會議審議通過兩項重要改革舉措:關於深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見要求,圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴,健全完善相關審計制度,讓制度管企業、管幹部、管資本;國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案提出,按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單,重點管好國有資本布局、規範國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。

一年來,中央深改組出台知識產權綜合管理改革試點,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的知識產權保護機制;開展承擔行政職能事業單位改革試點,推進政事分開;建立公平競爭審查制度,從源頭上防止排除和限制市場競爭;推進鹽業體制改革,告別了有兩千多年曆史的鹽業國家壟斷;清理規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鈎事項,完善重點支出保障機制;建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態並重上來……

「只要符合國家利益、民族利益、人民利益,只要有利於落實新發展理念,只要有利於增加人民群眾獲得感,就堅決地破、堅決地改。」習近平總書記說。

一年來,全面深化改革堅持系統思想,推動各項改革協同配套、整體推進、形成合力,改革政策整體效應逐步顯現

「下一步,改革縱深推進、系統集成的特點僅此一檔比較突出,對抓好統籌協調提出了更高要求。要明確主攻方向和重點,把握好改革進程和節奏,掌控好改革風險,加強改革協同聯動。」——習近平

全面深化改革,牽一髮而動全身。

習近平總書記強調,全面深化改革是一項複雜的系統工程,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,同時需要其他領域改革密切配合。

一年來,以習近平同志為核心的黨中央以總攬全局、着眼長遠的系統思維和戰略眼光推進改革,着力加強各項改革間的配套組合、前後呼應,促進改革由點及面、串點成線,不斷向中心目標靠攏,形成整體效應。

具有重大牽引作用的國企改革事關中國經濟未來。

隨著國企改革步入深水區,要啃的都是硬骨頭,加之嚴峻的國內外經濟形勢,決定了這將難以一招定乾坤,需要打出一套組合拳。

過去一年裡,圍繞黨中央、國務院印發的關於深化國有企業改革的指導意見,多項改革措施穩步推出、深入推進。中央召開全國國有企業黨的建設工作會議,部署加強和完善黨對國有企業的領導,加強和改進國有企業黨的建設;加快推動中央企業結構調整與重組,完善中央企業功能分類考核,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題;穩妥有序推進混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領域開展首批混改試點;推動鋼鐵、航運等領域國有企業兼並重組;推動電力、鹽業、石油天然氣等行業改革;完善中央國有資本經營預算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導向又着眼制度創新,既注重釐清權限又講究有收有放,呈現相互配套、整體一盤棋推進的態勢。

建設美麗中國,生態文明制度是個短板。沒有制度保障,綠色發展理念就是空中樓閣。

根據《生態文明體制改革總體方案》,到2020年我國將構建起系統完整的生態文明體系。圍繞這個方向,2016年,中央深改組會議審議通過生態文明建設目標評價考核辦法、關於健全生態保護補償機制的意見、省級空間規劃試點方案、關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見等相關文件超過20個,這些文件相互關聯、前後銜接,初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的基礎性框架體系。

司法體制改革邁出重要步伐,各項改革舉措配套推出。

10月,關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發,這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套,認罪認罰從寬試點、司法公開等訴訟制度改革同步推進。以司法責任制、司法人員分類管理、職業保障、推動省以下法院檢察院人財物統一管理為基礎的司法管理體制改革,以立案登記制改革、最高人民法院增設巡迴法庭為代表的優化司法職權配置等關鍵性改革順利推出,司法領域改革主體框架基本確立。

科技體制改革涉及政府和市場、產學研各領域,也是一項系統工程。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性,統籌銜接當前和長遠,黨中央把具有標誌性、引領性的改革任務作為主要抓手,以關鍵點突破帶動改革整體推進。

研究制定國家實驗室組建方案,開展戰略性、前瞻性、基礎性、系統性、集成性科技創新,強化國家戰略科技力量,形成協同創新新格局;實行以增加知識價值為導向的分配政策,激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性;將國家自主創新示範區試點政策推向全國,推進全面創新改革試驗;深化中央財政科技計劃管理體制改革,初步形成新的科技計劃體系;制定促進科技成果轉化法配套政策,下放科技成果處置收益權……

一系列改革舉措環環相扣、協同推進,創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈相互交織、相互支撐,形成了創新發展的合力。

改革協同配套越聚焦聚力,越能發揮聯動作用,催生倍增效應。

習近平總書記指出:「繼續推進改革,要樹立系統思想,推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。」這一改革思想在推薦產品上海自貿試驗區建設中得以充分體現。

2016年底,習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示,對其深化改革系統集成的成功經驗給予肯定。

上海自貿試驗區建設3年來爆發出前所未有的經濟活力,一個重要原因就在於結合自身條件,開展了一系列重要改革,在負面清單管理模式、商事登記制度、貿易便利化、金融創新等方面集中實現了系統集成、綜合施策,率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境,以及公平、統一、高效的市場環境。上海自貿試驗區集成創新的經驗,正複製推廣到在10個省市新設立的自貿試驗區。

同樣是在有條件的地區實行改革舉措系統集成,國家公園體制試點則更多着眼於破除改革的利益藩籬。

國家公園體制改革,難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關係,又牽涉相關部門的多方利益關係。如何解決好跨地區、跨部門的體制性問題?

從2015年底開始,黨中央先後推動開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點,統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善,注重改革的聯通性、協調性、完整性,力爭趟出生態文明體制改革新路子,在統一規範管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。

一年來,全面深化改革立足促進社會公平正義、增進人民福祉,堅持以人民為中心不動搖、不鬆勁,多謀民生之利、多解民生之憂

「人民群眾對幸福生活的嚮往就是我們黨的奮鬥目標,老百姓(603883,股吧)關心什麼、期盼什麼,我們就要重視什麼、關注什麼,改革就要抓住什麼、推進什麼,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。」——習近平

「新年之際,我最牽掛的還是困難群眾,他們吃得怎麼樣、住得怎麼樣,能不能過好新年、過好春節。」習近平總書記在新年賀詞中表達的「最牽掛」,緣於對民生福祉的深切關注。

治國有常,而利民為本。使人民群眾有更多獲得感,始終是改革前行的目標和方向。一切改革的實施,歸根結底都是為了人民;一切改革的推進,都離不開人民的力量。以人民為中心的發展思想,深深銘刻在一年來改革的設計與落實中,也深深銘刻進百姓每一天的生活里。

提升百姓獲得感,消除貧困是第一步。

2016年7月,寧夏楊嶺村。習近平總書記走進回族群眾馬科家,掀開褥子看炕壘得好不好,問屋頂上鋪沒鋪油氈、會不會漏雨,電視能看多少個台。牆上張貼着的「建檔立卡貧困戶精準脫貧資訊卡」引起他注意。

「6口人、勞動力2人,養牛6頭,種玉米15畝,牛出欄2頭收入7000,勞務輸出收入21500,綜合收入47000……」習近平總書記逐項察看,一筆一筆算着馬科家的收入賬。

同馬科一樣,當時全國還有5000多萬貧困人口,到2020年要實現全部脫貧目標,脫貧攻堅到了攻克最後堡壘的階段。

自上而下層層建立脫貧攻堅責任制,是確保完成「十三五」脫貧攻堅硬任務的硬措施。2016年不斷出台的改革舉措抬升「底線」刻度,讓社會更加溫暖:貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點確保貧困地區和貧困人口在資源開發中直接受益、持久受益;貧困退出機制杜絕「數字脫貧」、「假脫貧」……

脫貧之戰,承載着人民之福、凝結着民族之夢。2016年1000多萬貧困人口實現脫貧,讓總書記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天,也有了更實實在在的獲得感。

推進改革,從群眾最期盼的領域改起。

民者,國之根也,誠宜重其食,愛其命。談及改革,習近平總書記多次指出,要關注群眾多方面、多層次需求,創新方式方法,多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革,多謀民生之利、多解民生之憂。

一年來,兒童醫療資源緊張狀況有所緩解,家庭醫生走入尋常百姓家;農村教育短板正在補齊,民辦學校實施分類登記分類管理;統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,對農村薄弱、小規模學校進行全面改造;深化職稱制度改革,對在艱苦偏遠地區和基層一線工作的專業技術人才等給予特殊傾斜政策……

2016年,湖南湘西農村的普通教師楊豫湘感受到了改革帶來的獲得感。「本來想到城裡找個工作。如果以後村裡的學校條件好了,在村裡教書評職稱還有優惠,就不用搬家了。」楊豫湘言語間幸福感滿滿的。

對待老年人的態度體現一個社會的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會,實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,讓老年人安享晚年,是2016年改革關注的重點之一。中央深改組會議兩次審議《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》,推動出台《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,着力提升養老服務質量,老年群體多層次、多樣化的服務需求將得以更好滿足。

增進民生福祉,既有物質方面看得見摸得着的獲得感,也包括精神層面的獲得感。

「觀照人民的生活、命運、情感,表達人民的心願、心情、心聲」——在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上,習近平總書記的殷切希望,是廣大文藝工作者的根本遵循,也是文化民生的具體要求。

通過文化惠民、改善文化民生,讓人民群眾享有更多文化發展成果。一年來,文化體制改革繼續聚焦短板發力,以文化扶貧助推文化小康,基本公共文化服務標準化均等化水平不斷提高,越來越多文化館、圖書館、美術館向百姓免費開放;電影公益放映提升質量,讓群眾不但能「看到電影」還能「看好電影」;文化服務更好對接百姓需求,變「政府端菜」為「群眾點菜」,獲得了百姓的「點讚」。

百姓的獲得感,離不開社會的公平正義。

習近平總書記指出,全面深化改革必須着眼創造更加公平正義的社會環境,不斷克服各種有違公平正義的現象,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續。

治天下也,必先公,公則天下平矣。

2016年12月2日,最高人民法院第二巡迴法庭對原審被告人聶樹斌故意殺人、強姦婦女再審案公開宣判,宣告撤銷原審判決,改判聶樹斌無罪。這一洗雪21年沉冤的判決,還了聶樹斌及其家人一個公道。

從案件引起社會關注,到新聞媒體持續追蹤,專家學者反覆研討,再到這塊硬骨頭最終被啃下,聶樹斌案被認為是中國司法體制改革跋涉前行進程中的一個標杆事件。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為全面深化改革的出發點和落腳點,正是抓住了當代中國發展的關鍵。

過去這一年,習近平總書記主持召開12次中央深改組會議,其中涉及民生相關議題的會議就有9次,會議審議通過的民生領域文件至少有14個,涉及扶貧、醫療、就業、教育、養老、社保等多個方面。

「山,快馬加鞭未下鞍。驚回首,離天三尺三。哪裡買

80多年前,毛澤東同志在長征路上留下膾炙人口的名句,彰顯了共產黨人不畏艱險、勇往直前的英雄氣概。

80多年後的今天,以習近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟,以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革,全面深化改革正堅實行走在九百六十多萬平方公里的大地上,輝映在老百姓的笑臉里。

今天,走在中華民族偉大復興新的長征路上,推進全面深化改革仍然需要發揚愚公移山精神、將革命進行到底的精神,在改革路上一往無前!

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